公文传输系统标准解决方案

第 一 章 书生公文传输系统介绍

1.1 简介

红头文件是我国行政机关实现上情下达的唯一法定方式，印章则是文件有效性的表现形式。随着电子政务逐步深入的开展，政府内部实现了无纸化办公，实现了日常文件的起草、审批和流转的网络化与电子化。同时，如何实现上、下级之间的无纸化办公和政务交流，也越来越多为政务信息化建设部门所重视。公文传输系统正是针对公文传输的这种需求，在政务信息化领域所迈出的重要一步。

公文传输系统利用计算机网络技术、版面处理与控制技术、安全技术等，实现了单位与单位之间红头文件的起草、制作、分发、接收、阅读、打印、转发和归档等功能，以现代的电子公文传输模式取代了传统的纸质公文传输模式。

公文传输系统的使用需要先用计算机进行公文排版，然后经过版式转换使之成为不可篡改的版式文件，再通过电子盖章加密，制作成含有红头和公章的电子公文文件，并通过计算机网络直接发送给接收方，接收方在收到电子公文后，通过安全认证和实时解密，通过专用的版式阅读器来阅读内容和版面与发送方完全一样的公文文件，最后在权限允许范围内用彩色打印机打印出具有正式效力的含有红头和公章的公文。整个过程都是通过计算机来实现，并且需要进行全程的安全与保密控制，从而大大缩短了公文传输的时间，并有效保障和提高了公文的安全性。

书生公文传输系统正是针对这种应用需求而研发的采用数字化技术传输红头文件的电子政务软件，它将公文传输方式从传统的“先打印后传输”更改为“先传输后打印”，从而达到既能用计算机网络传输红头文件，又基本不改变现有工作流程的目的，并解决了相应带来的远程传版、电子公章管理、系统安全性、文件有效性等问题，利用该系统发送电子公文就像发送普通电子邮件一样快捷，同时又能保留红头和公章，符合国家现行公文和公章管理制度。它将传统的公文处理方式由冷兵器时代带进了信息化时代，解决了跨地区公文传递的时间效率问题，使得公文的制作、发送和接收都突破了时间和空间的限制，从而提高了政府、行政企事业单位的办公效率。

1.2 系统特点

整个公文传输系统基于J2EE构建，是一个B/S应用架构的系统。数据库采用稳定的大型关系型数据库，应用服务器采用业内领先的应用中间件产品。同时系统依托于书生强大的版式处理和完善的安全处理技术，为客户提供了最专业的公文无纸化传输系统。

系统符合国家关于电子公文、电子印章、涉密信息的安全的法规和规范。

书生SEP版面技术，不仅仅可以展现丰富的版面描述信息，包括对文字（支持GBK、GB18030超大字符集，支持生僻字和补字）、图形、图像、彩色等等的完全支持，同时还增加了文件的不可篡改特性。

书生公司还提供了完善的版式文件转化工具SEP Maker：

可以原版原貌把Word/WPS等主流办公软件生成的文件转化为书生SEP版式文件；也可以把各种版本的二扫文件（方正书版生成的文件）原版原貌地转化为SEP版式文件；还可以把XML、结构化文本文件转化成SEP版式文件。SEP Maker既可以转化单个文件，也可以进行批量转化。不仅方便了公文传输系统的建设，同时为客户的文档一体化建设奠定了良好的技术基础。

书生在安全处理方面，考虑非常全面周到：提供全程加密机制，结合普密加密卡，既解决了文件在信道传输过程中的安全，同时还解决了文件落地之后的安全。还有，书生在电子印章安全处理和电子公文打印安全处理方面，作的非常专业，这些都是很多别的厂商近期内无法实现的。

强大的版式处理技术和完善的安全体系为电子政务的建设提供了非常好的基础工具。同时，书生公司一直致力与电子政务领域，从事多年的电子政务建设，具备了非常丰富的电子政务建设经验，这些都是我们的优势所在。

为了保证公文的正确性，维护公文文件的严肃性和与纸张文件的同质性，公文核心层采用了类似于卫星传版的远程传版技术，发文方发送的是数字化的电子公文文件，接收公文的一方对收到的电子公文直接打印就可以得到内容和版面效果与发送方发送的公文完全一致的文件。

1.3 网络结构图

书生电子公文传输系统作为公文信息的传输交换通道，主要解决了上下级机构之间公文信息交换的需求。系统采用B/S结构，是通过J2EE技术构建的多层、跨平台的应用。

系统网络拓扑图如下图所示：

1.4 核心功能层

1.4.1 版式文件的生成

1.4.1.1 通过SEP Writer转换
可以通过SEP Writer把Word、Excel、WPS等等办公软件生成的文档原版原貌地转化成不可篡改的SEP版式文件。
1.4.1.2 通过SEP Writer打印
SEP Writer还提供另外一种转换SEP的方式，即通过“打印”的方式，实现当前编辑文件的转化。如下图所示，在“打印机名称”中选择“SureSense SEPWriter”，然后“确定”即可。这种方式对Word、Excel、WPS、永中Office、RedOffice等等办公软件都适用。

转换后的版式文件（SEP文件）与转换前的文档内容版式完全一致。同时能充分的保证公文格式的严谨规范，在生成版式文件后就不能再修改了，既防止恶意篡改，也防止不小心误操作造成对文件的改动。基于SEP格式生成的电子公文，保证了远程传输中不被非法篡改、不走版、不变形，真正实现公文的安全性、严肃性及规范性。
1.4.1.3 通过SEP Maker转换
可以通过SEP Maker转换XML、格式文本等内容。
此种直接把OA中签发后的文件（这时候多以文本信息格式存在），通过书生提供的版式文件生成接口，直接转化成SEP文件。这需要与OA系统结合起来，这里不作详细说明。

1.4.1.4 通过方正书版排版生成
书生公文传输系统完全支持方正书版各个版本生成的二扫文件。

1.4.2 文件盖章
对发文登记完毕的文件进行盖章。盖章时需要盖章人设置公文的口令，同时插入存放电子印章的软盘或者U-盘，选择需要加盖的电子印章，输入电子印章口令。电子公文系统开始调用普密级硬件加密卡，进行盖章，电子印章和正文一起加密打包，形成不可拆分的密文数据包。盖章同时，系统完成对公文附件的加密。电子公文一旦形成，就以密文的形式存在，该密文具备信息安全性、不可篡改性、不可抵赖性。必须由合法用户在有相关的解密设备下才能处理这些数据。

盖章正确，则可以通过系统传送公文，否则，可以重新盖章。
1.4.3 公文浏览
通过阅读器浏览红头红章公文文件（需要加密设备支持），浏览时电子印章的显示经过了模糊处理，防止电子印章通过屏幕拷贝的方式被截取。如下图所示：

脱密后的公文文件、版式文件可以直接通过阅读器阅读，阅读脱密后的文件不需加密设备支持。
同时书生阅读器可以嵌入到IE中使用。
1.4.4 文件补字支持
系统支持补字功能，对于带有一些生僻字的文件，在编辑排版的时候需要进行补字，为了防止异地接收到的文件出现缺字现象，我们提供了补字打包功能，在转换成SEP版式文件或者在盖章时，该功能由系统在后台自动完成。补字支持是远程传版的一个不可缺少的技术组成部分。
1.4.5 公文打印
根据对文件操作的权限，如果有打印权限的话，就可以对文件进行打印，打印最大份数为发文方指定的最大可打印份数。
1.4.6 公文脱密/归档
为了使加密的电子公文文件信息在内部网办公系统内应用，我们可以在保密制度许可的范围内将其脱密，脱密后文件可以被授权给相关人员浏览。脱密的公文可以有以下几种格式：黑头黑章，黑头无章，红头红章，红头黑章，红头无章。

1.5 系统功能简介

1.5.1 公文发送
由指定的人员将公文文件转成标准的版式文件，并将这个文件发送到指定的盖章人处盖章、加密，盖好公章后的文件可以进行浏览，在确认盖章无误后通过分发设置选取接收单位发送，接收单位可以是单个也可以是多个或群组。

　　　　　　　　　　　　　　　　——发文流程图——

1.5.1.1 版式文件制作
公文签发之后，用户可以在相关的环节通过书生版式转换工具（SEP Writer）完成版式文件生成。转成的版式文件在保证远程传版的同时可以进行盖章形成正式公文文件。
1.5.1.2 公文发送登记
用户将排好版的文件登记入电子公文传输交换系统，并记录公文要素信息。主要完成相关公文要素的录入，并把待盖章的SEP文件上传到服务器。
1.5.1.3 盖章加密
对有盖章权限的人，可以在安装加密设备的机器上，完成对版式文件的盖章加密。此后正式公文已经形成，并全程受加密设备安全保护，在公文浏览时公章已经做了显示虚化处理，但打印出来是清晰的样式。
1.5.1.4 文件发送
如果盖章加密成功，根据具体公文选择收文单位，并可设定每一个收文单位的可打印份数进行发送。
1.5.1.5 回执管理
系统能对已经发送的公文文件进行跟踪，通过回执管理，文件发送人可以很好地掌握文件的处理状态。如对方是否收到公文，是否已经签收处理。并且可方便的统计出接收单位的签收情况。
1.5.2 公文接收
具有收文权限的用户进入电子公章系统进行文件的接收，在接收后首先对收文的文件要素信息和文件正文等内容进行浏览确认，确认内容无误后进行签收，签收后才可以进行打印还原成纸质公文的处理。如果业务需要可以根据规定将文件进行脱密或做转发处理。另外系统具有来文提示功能，方便用户第一时间处理公文文件。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——收文流程图——
1.5.2.1 公文的接收
公文的接收是系统自动完成的，一旦收到新的来文，系统会自动给出来文提示。
1.5.2.2 文件签收
收文方对于接收到的文件，可以进行签收或者退文处理，签收后系统将自动发送回执信息给发送方以便于文件跟踪。对于不符合要求的来文，可以进行退文处理，退文时需要填写退文理由。
1.5.2.3 文件的处理
用户签收完毕后就可以对文件进行处理了，其中可打印的份数由发送方的限定，另外无论用户对公文做任何操作公文都一直处于加密状态。最后为了将数据在自己的办公自动化系统中再利用，需要对公文进行脱密处理。
1.5.3 查询统计
通过应用支撑平台及书生核心技术相结合实现文件检索查询功能，方便用户对文件的跟踪、查找和管理。
统计功能可以按照业务需求生成多种报表形式。
1.5.4 电子公章管理
基于书生公司独特的电子印章技术和安全处理技术，实现在书生Sep版式文件上进行电子盖章。盖章完成后，电子印章具有不可分割、模糊显示、安全、纸质打印后全真显示等特性，充分保证印章使用单位的权威性和电子文件的规范性。

1. 电子印章必须以实物公章为模板，印章图像来源是通过扫描实物印章的印模得到，确保电子印章与实物印章在图像特征上完全一致。
2. 采用硬件加密方式生成电子印章。
3. 电子印章制作时可以指定电子印章的使用范围（绑定加密卡），进一步提高电子印章的在使用过程中的安全性。
4. 电子印章存放在可移动介质上（推荐使用U盘）。
5. 电子印章制作时需指定印章的名称、经办人、批准人等印章要素。
6. 印章管理员可以根据实际业务需要，通过电子印章制作工具制作多个印章。