项目名称

杭州市政府网站网上审批系统

组织单位

杭州市政府信息处

案例提供人

北京书生公司

存在的问题和总体解决方案

杭州市政府申报审批平台，是典型的行政许可申报审批系统。各委办局将大量的审批表单部署到市政府审批平台上，公众通过网络，登录到申报审批平台，进行在线和（或）离线的填报，市政府申报平台根据审批业务的分类，将相应的申报单据路由到相关委办局，委办局内部通过审批流程，对申请单进行审批，再将审批结果反馈给申报人。

外网面对企业和公众，用户通过网上信息申报平台，查看政府机构发布的信息，各委办局将审批事项发布到市政府外网，用户可在线或离线的方式进行信息填报。政府外网的收集到的信息，通过数据交换&消息代理服务，路由到各委办局，各委办局内部的审批系统完成审批工作，再将结果反馈给外网用户。

整个业务流程中，电子表单是申报审批的信息载体，因此，需要一个强大、灵活的电子申报平台。

在传统的电子行政审批应用中，由于以往过多强调了技术和政绩，忽视尊重现有的工作习惯和业务流程，并无形中增加了各方面的工作负荷，使得无论是政府的主管机构还是社会公众都不愿意接受这种电子方式。例如，有些政府提供网上的表格下载，对用户来讲，其现实意义并不大，往往还是去实际的办事大厅直接填写；而对政府机构来说，由于需要将公众填报的信息重新录入到数据库，增大了公务人员的工作负担，显然是很不情愿看到的结果，自然会有抵制情绪。当然，也有一些政府主管机构考虑将增大工作量的“皮球”踢给社会公众，例如请开发商利用HTML等技术编写一些Web表单，让用户直接从互联网上填写。其结果不言而喻，一方面由于极大地改变了用户的既往习惯，并增大了工作负荷，使之得到了绝大多数社会公众的抵制，例如，用户在网上填报过程中如果掉线，会导致数据丢失；数据一旦提交，便会直接保存到政府的数据库中，而在用户本地无法存留备份；无论在政府一端还是在用户一端都无法将所填报和审批的电子文档进行归档和仿真打印；即便用户已经从网上进行了填报，但等到真正到办事大厅去办理的时候，往往还需要重新填写一份纸张申报表，甚至经常出现纸张填写信息与网上填报信息不一致的情形。另一方面，这种方式无形中也增加了政府人员的“电子预审”工作，同一份申报至少需要审核两次，况且，在缺乏足够法律保障的情况下，当前网上信息的真实性以及准确性都大打折扣，又造成很多工作的重复浪费。如此“电子申报审批”，最终使得绝大多数用户和政府公务人员并不真正接受，从而失去了电子行政审批推广的群众基础，使之只能流于形式，变成一个“面子工程”或者“政绩工程”。

而杭州市政府行政审批平台，就是要解决掉这些传统审批平台存在的弊病，构建一个真正用得起来，用得好的申报审批系统。

系统设计

主要包括办事指南、政务公开、表格下载、在线受理、网上审批、网上查询和政策查询等栏目，在介绍杭州市政府各部门和重要办事机构、办事项目、办理程序和规范的同时，开发设计一个通用的网上审批平台，为分散在各部门的审批项目提供表格下载、网上提交、预审、状态和结果查询等功能。对杭州市便民服务中心等单位现存审批系统，通过数据交换，实现办事项目统一提交和状态结果统一查询等功能。

网上审批系统使用书生的电子表单系统，电子表单使用XML描述表单和数据，实现数据与显示分离，具有强大的客户端校验功能，能够在任何终端设备上显示，提交的数据是XML格式，能够被多种应用程序直接使用。并支持协同办公系统中的电子公章。

电子表单具体技术如下：

-      电子表单系统不仅仅可以在线填写，也可以供公众或企业下载后填写。

-      被下载填写的电子表单必须支持填写数据的校验，确保填写的数据准确有效。

-      电子表单系统要支持单元格之间的四则运算，并能够完成诸如求和，平均，计数，最大，最小等统计功能；

-      提供方便灵活的电子表单设计工具，能方便地画出各种表格，支持单元格拆分，单元格合并等功能。

-      电子表单系统要能够提供开发组件，能够在OA系统中方便的阅读，填写或修订提交到门户网站上的表单。

-      电子表单要能够实现字段级的数字签名和多重数字签名，支持联合审批。

-      电子表单要能够支持单元格大小的自动增长，以存放不同长度的文本或数据。并且在填写电子表单时，填写人能根据需要添加一行或删除一行表格。

-      电子表单要支持字段级的读写权限控制。

-      电子表单的填写工具必须是免费。

-      要提供灵活的建表功能，能够基于已有的XML结构和数据库结构建表

项目实施过程

建设工期

4个月

预算

100万

实际投资

其中：硬件投资、软件投资、其它费用

主要硬件配置

PC SERVER

主要软件系统

Windows2000 Server；SqlServer；

SureForm Server  V3.0；

JDK1.4

IE 5.5或以上版本

SureForm SEF PlugIn插件（通过浏览器）/SureForm Filler（专用填写工具）

表单编制客户端：SureForm Designer

系统集成商

杭州信雅达公司

项目运行情况

主要功能

公众可以将表单下载到本地进行填写，当填好的电子表格被提交给审批信息系统后，能够将数据和文字自动存储到数据库中去。同时，也能够直接发布在网页上供用户在线的填写。

运行状况

已无故障运行6个月

维护情况

书生公司作为产品提供商，为杭州市政府和信雅达提供技术支持和服务，保障系统稳定运行。

经济社会效益

1、              提升政府办公效率，实现网上审批流程的制度化、程序化，为明确管理责任和管理规范提供了技术上的支撑；

2、              实现与公众的实时交互，公众可以在审批过程中第一时间得到审批最新状态和相应通知。

3、              进一步提升政府机构形象，使得公众与政府的交互更加友好便捷。

主要经验

1、  积累了政府行业的各种审批表单编制经验；

2、  积累了与工作流平台和内容管理系统相集成的相关经验；

下一步拟改进之处

1、  加强对开发商的培训；

2、  加强对电子表单在各个机构之间的信息共享的支持能力；

3、  一旦资金允许，增加电子印章功能，从而真正实现无纸化办公。